نصیر میمن
حال ہی میں کونسل آف کامن انٹرسٹس (سی سی آئی) نے متنازعہ کینالز کے معاملے پر اپنے فیصلے میں صوبوں کے لیے پانی کے استعمال کے حوالے سے 1991 کے پانی کے معاہدے اور 2018 کی پانی کی پالیسی کے مطابق طویل المدت حل نکالنے کی ہدایت کی ہے۔ یہ دونوں انتہائی اہم دستاویزات ہیں۔ اگر ان دونوں دستاویزات پر وفاقیت کی روح کے مطابق عمل کیا جاتا تو تنازعات والے دریاؤں کا منصوبہ وجود ہی میں نہ آتا اور اس غلط فیصلے سے پیدا ہونے والے کشمکش سے بچا جا سکتا تھا۔
قومی پانی پالیسی 2018 ایک تفصیلی دستاویز ہے، جسے آبپاشی کے شعبے کے منصوبوں کی رہنمائی کے لیے ایک گائیڈ کے طور پر استعمال کیا جا سکتا ہے۔ درحقیقت، ہمارے ہاں حکومت کی جانب سے بنائے گئے معاہدوں، آئین، قوانین اور پالیسیوں پر عمل کرنے کی روایت ہی نہیں ہے۔
قومی آبی پالیسی 2018 کا جائزہ لینے سے پتہ چلتا ہے کہ اس میں سندھ کی اہم شکایات کے بارے میں پہلے ہی سندھ کے اصولی موقف کی تائید کی گئی ہے۔ سندھ کے اہم مسائل اس پالیسی میں تسلیم کیے گئے ہیں، جن پر مسلسل عملدرآمد نہیں ہو رہا۔ آئیے اس پالیسی کے کچھ اہم نکات کا جائزہ لیتے ہیں۔
اس دستاویز میں “پالیسی کے مقاصد” کے سیکشن کے تحت 1991 کے پانی کے معاہدے پر عمل کرنے پر زور دیا گیا ہے۔ افسوس کی بات ہے کہ دو دہائیوں سے زیادہ عرصے سے اس معاہدے کی کھلم کھلا خلاف ورزی کی جا رہی ہے، اور اس کی وجہ یہ ہے کہ انڈس ریور سسٹم اتھارٹی (IRSA) نے 2003 سے تین رخی فارمولے کی غیرقانونی ایجاد کو اپنایا ہوا ہے۔ اس فارمولے کا کوئی قانونی بنیاد نہیں ہے، لیکن اس بے بنیاد فارمولے نے قانونی طور پر طے پانے والے پانی کے معاہدے کو بے اثر کر دیا ہے۔ سندھ نے پہلے ہی اس غیرقانونی فارمولے پر سی سی آئی کے سامنے اپنا اعتراض درج کرا چکا ہے، لیکن کونسل نے اس اعتراض کو کئی مہینوں سے دبائے رکھا ہے، اور ارسا اس غیرقانونی نظام کے تحت صوبوں میں پانی کی تقسیم کرتی رہی ہے۔ یہ نہ صرف پانی کے معاہدے کی خلاف ورزی ہے، بلکہ یہ عمل پانی کی پالیسی کے ایک بنیادی اصول کے بھی خلاف ہے۔ پالیسی کی شق نمبر 3.7.1 میں کہا گیا ہے کہ آبپاشی کے معاملات پر فیصلہ سازی ہر سطح پر مشاورت سے ہونی چاہیے۔ اس پالیسی کے اصول کے ساتھ دریاؤں کے منصوبے پر سی سی آئی کے حالیہ فیصلے کی بھی تصدیق ہوتی ہے، جہاں پانی کے وسائل پر کسی بھی تنازعے کو حل کرنے کے لیے اتفاق رائے اور باہمی افہام و تفہیم کو رہنما اصول کے طور پر طے کیا گیا ہے۔
سندھ کے موقف کی تائید کرتے ہوئے، یہ پالیسی واضح طور پر “آبپاشی کے وسائل کی ترقی کے لیے طاس کی سطح پر منصوبہ بندی” کے سیکشن میں زیریں علاقوں کے حقوق کو تسلیم کرتی ہے۔ پانی کی پالیسی کی شق 5.2 میں لکھا گیا ہے کہ “پانی کی تقسیم کے حقوق، جن میں زیریں علاقوں کے حقوق شامل ہیں، ان کے بارے میں 1991 کے پانی کے معاہدے کے تحت سختی سے احترام اور پیروی کی جائے گی۔” دریاؤں کے منصوبے پر سندھ کے اعتراضات بھی پانی کی پالیسی کی اس شق کے مطابق تھے۔ سندھ کو یہ خدشہ ہے کہ بالائی علاقوں میں نئے دریاؤں کے لیے بڑے پیمانے پر پانی موڑنے سے اسے اپنے جائز حصے سے محروم ہونا پڑے گا۔ سندھو دریا کے پانی پر زیریں علاقوں کے ترجیحی حق کے اصول کو 1945 کے سندھ اور پنجاب کے درمیان ہونے والے پانی کے معاہدے میں بھی تسلیم کیا گیا تھا۔ تقسیم کے بعد اس تاریخی معاہدے کو غیرمنصفانہ طور پر ختم کر دیا گیا، اور اس خلاف ورزی کے ساتھ سندھ کے پانی کے حقوق کی خلاف ورزی کا ایک نیا سلسلہ شروع ہو گیا۔
پانی کے وسائل کا تحفظ اور پانی کی پیداواری کارکردگی بھی پالیسی میں شامل دو اہم ستون ہیں۔ پالیسی میں لکھا گیا ہے کہ پانی کی پیداواری کارکردگی اور تحفظ کو ہر سطح پر یقینی بنایا جائے گا۔ دستاویز میں انکشاف کیا گیا ہے کہ سندھو دریا کے نظام سے نکلنے والے نہری پانی کا 50 فیصد سے زیادہ کھیتی کی زمین کی سطح تک نہیں پہنچتا۔ اس کے تدارک کے لیے یہ پالیسی واٹر کورسز کی لائننگ کے لیے ایک پروگرام کی بھی سفارش کرتی ہے۔ دستاویز میں بتایا گیا ہے کہ راستے میں ضائع ہونے والے پانی کا کم از کم ایک تہائی حصہ بچایا جا سکتا ہے۔ پالیسی کی شق 10.2 “فی قطرہ زیادہ فصل” کے نقطہ نظر پر عمل کرنے کی تجویز دیتے ہوئے مشورہ دیتی ہے کہ اس سے پانی کے اثرات والے آبپاشی کے طریقوں کو اپنانے سے پانی کے استعمال کی کارکردگی میں کم از کم 30 فیصد اضافہ کیا جا سکتا ہے۔
سندھ کے ایک اہم موقف کی تائید کرتے ہوئے، پالیسی سمندری پانی کے چڑھاؤ کو سندھ کے ڈیلٹا کی ماحولیاتی تباہی کا ایک بڑا سبب قرار دیتی ہے۔ شق 8.1.5 میں سمندری پانی کے خشک ہونے پر چڑھنے والی مصیبت کو ساحلی زراعت، کھجور کے درختوں اور مچھلی کی زندگی پر پڑنے والے منفی اثرات کی وجہ سے مانا گیا ہے۔ پالیسی کا سیکشن 20.5 تسلیم کرتا ہے کہ سمندری پانی کے چڑھاؤ نے ساحلی زراعت کے لیے سنگین خطرات پیدا کر دیے ہیں اور ساحلی سندھ کے ضلعوں ٹھٹھہ، بدین اور سجاول میں تقریباً 20 لاکھ ایکڑ زمین پہلے ہی اس وجہ سے سمندر کے پانی کے چڑھاؤ کی زد میں آ چکی ہے۔
ماحولیاتی بہاؤ کے لیے سندھ کے مطالبات کو پالیسی کی شق 6.1 میں تسلیم کیا گیا ہے۔ پالیسی میں تجویز دی گئی ہے کہ “دریائی ماحول، اس کی مورفولوجی، ڈیلٹا اور ساحلی ماحولیاتی نظام اور سمندری حیات کے تحفظ کے لیے ایک صحت مند ماحول کو برقرار رکھنے کے لیے دریاؤں میں ماحولیاتی بہاؤ کو یقینی بنایا جائے۔”
مذکورہ تمام اہم نکات کو پڑھنے سے اندازہ لگایا جا سکتا ہے کہ پانی کی تقسیم، سندھ کے آبی ماحولیات کے حقوق اور سندھ کی رائے کو (دریا کے بہاؤ کے زیریں حصے کے طور پر) آبی معاملات پر فیصلے کرنے کے حقوق کو تسلیم کیا گیا ہے، لیکن حکومت اپنی ہی بنائی گئی پالیسی پر عمل کرنے کے لیے تیار نہیں ہے۔ اس لحاظ سے سندھ کے پانی کے تمام احتجاجات اور اعتراضات آئین، قانون اور وفاقی پالیسی کے دائرے میں ہیں۔
(نوٹ: یہ مضمون 20 مئی کے سندھی روزنامہ کاوش سے ترجمہ کیا گیا ہے
