سندھ طاس کا تاریخی معاہدہ اور عالمی بینک کا کردار

سندھ طاس معاہدہ 1960 میں بھارت اور پاکستان کے درمیان نو سال کی بات چیت کے بعد دستخط کیا گیا، جس میں عالمی بینک بھی ایک دستخط کنندہ کے طور پر شامل تھا۔ یہ مذاکرات عالمی بینک کے سابق صدر یوجین بلیک کی پہل پر ہوئے تھے۔ یہ معاہدہ بین الاقوامی معاہدوں میں سب سے کامیاب سمجھا جاتا ہے، جو تنازعات اور کشیدگی کے باوجود قائم رہا ہے اور نصف صدی سے زائد عرصے سے آبپاشی اور ہائیڈرو پاور کی ترقی کے لیے ایک فریم ورک مہیا کرتا آیا ہے۔ امریکہ کے سابق صدر ڈیوائٹ آئزن ہاور نے اسے “ایک روشن نقطہ… ایک انتہائی مایوس کن دنیا کے منظر نامے میں” قرار دیا۔

معاہدے کے تحت مغربی دریا (سندھ، جہلم، چناب) پاکستان کو اور مشرقی دریا (راوی، بیاس، ستلج) بھارت کو مختص کیے گئے ہیں۔ ساتھ ہی، معاہدہ دونوں ممالک کو دوسرے ملک کے مختص کردہ دریاؤں پر کچھ مخصوص استعمالات کی اجازت دیتا ہے۔

معاہدہ کیسے کام کرتا ہے؟

معاہدے میں دونوں ممالک کے درمیان تعاون اور معلومات کے تبادلے کا ایک میکانزم طے کیا گیا ہے، جسے مستقل سندھ طاس کمیشن کہا جاتا ہے، جس میں ہر ملک کا ایک کمشنر ہوتا ہے۔ معاہدے میں مسائل کے حل کے لیے مختلف طریقہ کار بھی بیان کیے گئے ہیں:

“اختلافات” کا حل ایک غیر جانبدار ماہر (نیوٹرل ایکسپرٹ) کے ذریعے کیا جاتا ہے۔

“سوالات” کو کمیشن کے ذریعے حل کیا جاتا ہے۔

“تنازعات” کو ایک عدالتِ ثالثی (کورٹ آف آربیٹریشن) کے پاس بھیجا جاتا ہے۔

معاہدے کے ایک دستخط کنندہ کے طور پر، عالمی بینک کا کردار محدود اور طریق کار تک ہے۔ خاص طور پر، “اختلافات” اور “تنازعات” کے معاملات میں اس کا کردار صرف ان افراد کی تقرری تک محدود ہے جو غیر جانبدار ماہر یا عدالتِ ثالثی کے عمل میں مخصوص کردار ادا کریں، جب کہ دونوں فریقین میں سے کوئی ایک یا دونوں درخواست کریں۔

دو ہائیڈرو الیکٹرک پاور پلانٹس پر اختلاف:

بھارت اور پاکستان کے درمیان اختلاف کشن گنگا (330 میگاواٹ) اور رتل (850 میگاواٹ) ہائیڈرو الیکٹرک پاور پلانٹس کے ڈیزائن سے متعلق ہے۔ کشن گنگا کا افتتاح 2018 میں ہوا جبکہ رتل، دستیاب معلومات کے مطابق، زیر تعمیر ہے۔ عالمی بینک ان میں سے کسی بھی منصوبے کو فنڈ نہیں کر رہا۔

دونوں ممالک اس بات پر اختلاف رکھتے ہیں کہ کیا ان ہائیڈرو الیکٹرک پلانٹس کی تکنیکی ڈیزائن کی خصوصیات معاہدے کی خلاف ورزی کرتی ہیں۔ یہ پلانٹس بھارت میں جہلم اور چناب دریاؤں کے معاون دریا پر واقع ہیں۔ معاہدے کے تحت، ان دو دریاؤں کو، ساتھ ہی سندھ کو، “مغربی دریاؤں” کے طور پر مختص کیا گیا ہے، جن پر پاکستان کو کچھ استثنیٰ کے ساتھ غیر محدود استعمال کا حق حاصل ہے۔ معاہدے کے تحت، بھارت کو ان دریاؤں پر ہائیڈرو الیکٹرک پاور سہولیات کی تعمیر کی اجازت ہے، بشرطیکہ وہ معاہدے کے ضمیمہ جات میں دی گئی ڈیزائن کی تفصیلات پر پورا اترتی ہوں۔

بھارت اور پاکستان کی طرف سے مختلف معاہدہ میکانزمز کی درخواست:

2016 میں، پاکستان نے عالمی بینک سے درخواست کی کہ وہ عدالتِ ثالثی قائم کرنے میں مدد دے تاکہ وہ ان دو ہائیڈرو الیکٹرک پاور منصوبوں کے ڈیزائن سے متعلق خدشات کا جائزہ لے سکے۔ بھارت نے اسی مقصد کے لیے غیر جانبدار ماہر کی تقرری کی درخواست کی۔ یہ درخواستیں اس وقت سامنے آئیں جب مستقل سندھ طاس کمیشن اس معاملے پر کچھ عرصے سے بات چیت کر رہا تھا۔

معاہدہ عالمی بینک کو یہ اختیار نہیں دیتا کہ وہ فیصلہ کرے کہ ایک طریقہ کار کو دوسرے پر ترجیح دی جائے۔ عالمی بینک نے عدالتِ ثالثی اور غیر جانبدار ماہر دونوں کے حوالے سے اپنی طریق کار کی ذمہ داریاں پوری کرنے کی کوشش کی۔ ساتھ ہی، عالمی بینک نے دونوں ممالک کو فعال طور پر آمادہ کیا کہ وہ باہمی طور پر ایک طریقہ کار پر متفق ہوں۔

بھارت اور پاکستان کے ساتھ کام:

12 دسمبر 2016 کو، عالمی بینک گروپ کے سابق صدر جم یونگ کم نے اعلان کیا کہ عالمی بینک دونوں فریقین کی درخواست کردہ دونوں عملوں میں مزید اقدامات سے پہلے توقف برتے گا۔ بینک کا یہ اعلان دونوں ممالک کو باہمی حل تلاش کرنے کا وقت دینے کے لیے کیا گیا تھا۔

عالمی بینک نے پھر دونوں ممالک کے ساتھ مل کر ایک باہمی طور پر قابل قبول نتیجہ نکالنے کی کوشش کی۔ کئی اعلی سطحی میٹنگیں بلائی گئیں اور مختلف تجاویز پر تبادلہ خیال کیا گیا۔ تاہم، پانچ سال کی مشترکہ کوششوں کے باوجود کوئی حل نہیں نکلا۔ 31 مارچ 2022 کو، عالمی بینک نے غیر جانبدار ماہر اور عدالتِ ثالثی کے چیئرمین کی تقرری کا عمل دوبارہ شروع کرنے کا فیصلہ کیا۔

21 نومبر 2022 کو، عالمی بینک نے غیر جانبدار ماہر اور عدالتِ ثالثی کے چیئرمین کے ساتھ دو الگ الگ ہینڈ اوور میٹنگیں کیں۔ یہ میٹنگیں اکتوبر 2022 میں عالمی بینک کی طرف سے معاہدے کے تحت کی گئی تقرریوں کے بعد ہوئیں، جس میں مائیکل لینو کو غیر جانبدار ماہر اور پروفیسر شان مورفی کو عدالتِ ثالثی کا چیئرمین مقرر کیا گیا تھا۔

یہ دو طریقہ کار الگ الگ ہیں۔ معاہدہ دونوں طریقہ کار کو یہ اختیار دیتا ہے کہ وہ اپنی دائرہ کار اور اہلیت کا خود تعین کریں، نیز اپنے طریقہ کار کے قواعد طے کریں۔ عالمی بینک صرف غیر جانبدار ماہر کی معاوضے اور اخراجات کی ادائیگی کے لیے مصروف رہتا ہے، جو بھارت اور پاکستان کی طرف سے ادا کی گئی رقوم سے کی جاتی ہے اور بینک کے پاس ایک ٹرسٹ میں رکھی جاتی ہیں، جیسا کہ معاہدے میں درج ہے۔

عالمی بینک حسن نیت، غیر جانبداری اور شفافیت کے ساتھ کام کرنے اور معاہدے کے تحت اپنی ذمہ داریاں پوری کرنے کے لیے پرعزم ہے۔

غیر جانبدار ماہر کا عمل:

غیر جانبدار ماہر اپنے طریقہ کار کا تعین معاہدے کے تحت خود کرتا ہے، جس کے مطابق اسے ہر فریق کو مناسب سماعت کا موقع دینا ہوتا ہے اور اپنے فیصلے میں معاہدے کی دفعات کی پابندی کرنی ہوتی ہے۔ غیر جانبدار ماہر جلد از جلد اپنا فیصلہ سناتا ہے، جو لازمی العمل ہوتا ہے۔

غیر جانبدار ماہر کے عمل کی مدت کا اندازہ نہیں لگایا جا سکتا، کیونکہ ہر کیس مختلف ہوتا ہے۔ بگلیہار معاملے میں غیر جانبدار ماہر کا عمل، جس کا فیصلہ 2007 میں ہوا، تقریباً ڈیڑھ سال تک جاری رہا۔

عدالتِ ثالثی کا عمل:

معاہدے کی دفعات کے تحت، عدالتِ ثالثی اپنا طریقہ کار طے کرتی ہے، بشمول ہر فریق کو دلائل پیش کرنے اور مکمل کرنے کا وقت۔ یہ فیصلے موجود اور ووٹ ڈالنے والے اراکین کی اکثریت سے لیے جاتے ہیں۔ ہر ثالث، بشمول چیئرمین، کے پاس ایک ووٹ ہوتا ہے۔ اگر ووٹ برابر ہوں تو چیئرمین کو فیصلہ کن ووٹ حاصل.

(نوٹ: یہ مواد عالمی بنک کے آفیشل ویب سائٹ سے لیا گیا ہے، جو کہ “دی انڈس ٹربیون” کے وزیٹرز کیلئے ڈیپ سیک کی مدد سے انگریزی سے اردو میں ترجمہ کیا گیا ہے)